第1页 :房产税或明年扩大试点 第1页 :房产税或明年扩大试点 第2页 :新华社聚焦三中全会决定：买房不再是心病 第3页 :任志强：房产市场不会有大变化 越限购越应买房 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”。分析人士表示，财税改革涉及公共资源配置体系与机制，具有“牵一发而动全身”的联动效应，财税改革将是未来经济体制改革的关键所在。“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算”已明确勾勒出改革路线图，未来税制改革、中央与地方事权调整和预算管理体制改革将三路并进。 《决定》再提“完善税收制度”，预示着税制改革将加速。增值税方面，铁路和邮电通信业有望明年初纳入营改增试点，金融业营改增也在积极调研中。增值税税路坎将适当简化；房产税立法提上日程，但先行先试仍有必要，该项改革或在明年扩大试点范围和力度，短期目标指向增量房；煤炭资源税改革推向全国时机已经成熟。 中央和地方的事权与支出责任调整将小步展开。对于中央和地方的共同事权，将逐步分解由粗到细形成中央、省、市县三级事权明细单，并动态优化。此外，减少专项转移支付，提高保障领域一般性转移支付的方案，财政部门已在制订中。 税制改革全面铺开 《决定》强调，完善地方税体系、提高直接税比重，这直接指向房产税和资源税改革。建立这两大地方主体税种，也是地方税支柱――营业税最终消失后的必要之举。 就房产税而言，《决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”。此前由于涉及重复征税等问题，各界对房产税争议较大。财政部财政科学研究所所长贾康表示，房产税立法非常必要。 先行先试也十分必要，在肯定上海、重庆试点的前提下，可继续扩大房产税试点范围和力度。未来有条件时，制定相关法律。 由于住房信息系统还不配套，业内人士认为，短期内房产税可能还主要针对增量住房。加之立法先行，房产税改革总体将呈现分区域、差别化征收的渐进路径。 在资源税改革中，消息人士透露，煤炭从价计征时机成熟，财政部门已将其列入近期工作计划。同时，对磷矿石从价计征改革推向全国也在财政部门考虑中。 此外，业内人士建议，适时将资源税征税范围扩大至水、森林等自然资源，以低起点对企业开征独立的环境税如碳税。 消费税方面，贾康认为，应将部分已经成为日常生活用品的消费品移除，将部分严重污染环境、大量消耗资源能源的产品以及奢侈消费行为纳入征收范围，如含磷洗涤剂、一次性饮料容器、电池、过度包装材料、对臭氧层造成破坏的产品、私人潜艇、私人飞机等。在未来条件允许的情况下，再进一步将焦炭和火电等高污染、高能耗产品纳入消费税征税范围。 上述税制的完善扩大了税基，在“稳定税负”的要求下，结构性减税将大力推进，增值税改革是重点，将实行分行业稳步推进的策略，“营改增”进程有望加快。 据了解，对铁路运输业、邮电通信业及部分生产性服务业有望在明年初纳入营改增试点，剩余所有行业则可能在2015年被覆盖。此外，企业自建不动产和购入新建不动产列入增值税进项抵扣范围也在研究中，待实施后，我国增值税将变身消费型增值税。 贾康建议，待上述行业改革基本到位后，应适度降低增值税税率水平，在5-10年时间内逐步将标准税率降低到13%，进而降低间接税占比。 转移支付结构将优化 对于中央和地方事权的划分，《决定》明确“适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。” 中金公司首席经济学家彭文生指出，更多事权收回中央，将避免地方政府对经济的过多干预和由此导致的重复建设、产能过剩问题，同时加大中央政府在全国范围内的再分配职能。 业内专家指出，在事权调整的同时，中央政府将根据不同地区的经济发展水平和收入差距，核定各地区标准化收入和支出，确定对各地区转移支付的规模，同时优化转移支付结构。 财政部门已开始对专项转移支付的项目进行清理和整合，减少规模，同时相应提高一般性转移支付的比重。 而关于财权和事权相匹配的改革，牵涉到以分税制为基础的税制安排。分析人士指出，目前就分税制改革还没有取得高度共识，未来是按照税种划分中央税和地方税，还是在各种税之间调整分成比例，还有待在税制改革中逐步完善。《决定》中对此的表述也有所保留，“保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。” 《决定》提出“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。彭文生表示，从中长期来讲，在改进地方财政预算制度规范的基础上，一定范围内允许地方政府自行发债，可以对地方财政预算形成市场约束，也可以改变其过度依赖地方融资平台和卖地为主的融资模式。 不过，该项改革仍然存在法律障碍，推进路径或与房产税类似，选择部分偿债能力达标的地区先行先试，积累经验，与此同时推动《预算法》修正，以扫清地方自主发债障碍。 中期预算编制或启动 中国劳动学会副会长苏海南指出，预算分类不清楚，预算报告的标准化、制式化不够，信息披露工作粗糙，“人大代表都看不懂，何谈监督，特别是对三公经费的监督。”对此问题，《决定》明确提出“实施全面规范、公开透明的预算制度。” 在预算改革中，“建立跨年度预算平衡机制”被业内专家关注。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，建立跨年度预算平衡机制，意味着未来将编制中期预算。中期预算，简单来说是一种预算收支安排超过一年的财政计划，旨在为政府及各部门提供各财政年度中的支出预算必须遵守的预算限额，从而有效控制这些部门不断增长的财政支出。 财政部对中期滚动预算有多年的探索和研究，并且已在个别地区试点，试点范围很小，下一步中期滚动预算纳入改革值得期待。 专家指出，长远来看，我国将建立周期性预算平衡机制，按经济周期安排财政预算，国民经济景气的时间内实施紧缩的财政政策，从而保留财政盈余，经济萧条时实施扩张性的财政政策，安排财政赤字，各期的财政赤字和财政盈余保持基本一致，从而实现财政预算的跨期平衡。 此外，全口径预算管理也将推进，政府性基金预算、社会保险预算和国有资本经营预算将逐步纳入财政预算管理。 1 2 3 第2页 :新华社聚焦三中全会决定：买房不再是心病 第1页 :房产税或明年扩大试点 第2页 :新华社聚焦三中全会决定：买房不再是心病 第3页 :任志强：房产市场不会有大变化 越限购越应买房 新华社北京１１月１７日专电（记者罗宇凡、华晔迪）备受瞩目的十八届三中全会已经落幕，全会提出了下一步改革的总方向和基本目标，其中一些新的提法和新的措施，让中国经济有了更多的想象空间。那么就房地产市场而言，十八届三中全会释放了哪些信号？对于高房价前普通百姓的民生诉求，“改革”又给出了怎样的回答？ 对于不少中国人而言，买房始终是一块“心病”：不断上涨的房价，让很多人望而却步，在收入没有大幅提高的情况下，买房对于很多人而言已经是人生最奢侈的一件事；同时，国家针对房地产市场的调控不断升级，但力度空前的措施在短暂抑制市场火爆之后，似乎仍没有给出解决问题的最终方案，需求总是在压抑之后爆发，房价与调控的力度总在交替上升。 房地产市场的调控难道只能在“一涨一治”中进行？房子难道注定成为中国人生活中最难承受的“奢侈品”？ １５日，在十八届三中全会闭幕后的第三天，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式发布。在这份几乎囊括了中国社会发展各个方面的改革大纲中，直接涉及房地产问题的表述可谓十分有限，除了明确提出“加快房地产税立法并适时推进改革”之外，没有提到任何有关“房地产调控”的字眼。 然而，正是这份未提房产调控的改革路线图，让人们看到了解决中国房地产市场长期矛盾的希望。 中国房地产研究会副会长胡志刚表示，作为国家层面的改革战略，三中全会在决定中提及的城镇化、市场化、财税、土地、简政放权等等改革事项的推进将创造综合性的政策环境和规范的外部环境，对房地产行业发展意义重大。 事实上，困扰中国房地产市场健康稳定发展的问题，从来都不只是“房子”的问题，在一个高房价的表象背后，是土地财政的痼疾、土地供给制度的僵化，是税收征管体系的不完善、不合理，是社会保障制度的不健全，是收入分配的不平衡、住房资源占有的不公平…… 面对这一系列深层次的矛盾，仅仅针对高房价的行政调控显然带有“治标不治本”的临时性。要促进房地产市场长期健康稳定发展，只有更加尊重市场规律，更加科学地进行制度层面的顶层设计。 在１０月２９日中共中央政治局第十次集体学习时，习近平总书记就已经指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。 在中国房地产协会副会长朱中一看来，在十八届三中全会的决定中，到处都体现着房地产改革市场化的新思路和新举措。这其中既包括明确提出的房产税改革，也包括“建立城乡统一的建设用地市场”；既包括建立全社会房产基础数据统一平台，也包括“探索实行官邸制”；既包括“完善城镇化健康发展体制机制”，也包括“完善产权保护制度”。 “如果三中全会的精神能够得到全面贯彻，那么房地产市场的健康稳定发展将是必然。”朱中一表示，与以往“围绕房价调房价”的调控不同，改革聚焦在更深层次的问题之上，虽然没有直接谈及房价的涨落，但高房价的问题势必随着市场化改革的逐渐推进而得到有效的解决。 不过，虽然改革的大方向已经确定，但具体到执行层面依旧面临着不小的挑战。就在十八届三中全会召开之前，北京、上海、深圳的房产调控政策进一步升级，在年底房价调控目标问责压力陡增的情况下，“京七条”“沪七条”“深八条”依旧在压制需求的老路上做文章。然而不可否认的是，对于北京、上海、广州、深圳这样房价上涨过快的一线城市，短期内脱离有效的行政调控，市场必然存在失控的危险。“在这样的大背景下，如何将既有的政策与未来的改革有效衔接，维护市场的稳定，将是很重要的问题。”朱中一说。 第3页 :任志强：房产市场不会有大变化 越限购越应买房 第1页 :房产税或明年扩大试点 第2页 :新华社聚焦三中全会决定：买房不再是心病 第3页 :任志强：房产市场不会有大变化 越限购越应买房 任志强：越限购越应买房 携回忆录来穗签售，又被追问“楼市走向” 他是中国地产商的符号人物，早年曾因一句“开发商只给富人盖房子”而备受争议；有了微博之后，他展现出直言批评、无所顾忌的“另一面”，因而有了“大V”的称号。15日晚，任志强来到广州购书中心为其回忆录宣传。 [对话] 南都：是什么让你感觉要写回忆录了？ 任志强：这不是我的感觉，而是我们这代人的共同选择。60岁以前，很多人不敢去写，不能去写，因为这些东西可能会引起工作上的种种困难和矛盾。我的这本书，也是在政府完成了对我的离任审计之后写的。那时，我把国企的职务全都辞掉了，没什么关系了。 南都：北京等城市出台二套房贷调整政策，又有消息指李嘉诚抛上海的项目。一线城市房价走向究竟是什么状况？ 任志强：李嘉诚最近连续投资国内的一二线城市，甚至二三线城市的房地产。商人买和卖，都是很正常的事，没有任何关系。政府出台政策，恰恰说明这个地方的房价还得涨。越出限购政策，你越应该积极买房，明摆着就是供不应求，所以才限购。你以为政府能傻到这种地步，房价不涨了，还要出台政策？ 南都：房产税的方向是明确了的吗？ 任志强：不是。我个人认为，从面积上说要“增加房产税的试点，扩大试点成熟”，就证明试点还不成功。如果成功了，何必要再试呢？如果说现在的两个试点―重庆、上海成功了，就拿出经验啊。所谓“扩大试点城市”，可能是要拿出其他方法去试。现在试点的最大问题是，所有的间接税都没被取消，这对老百姓是不公平的。有些人拼命喊“共同富裕”，但问题是我们的中产收入人群还非常少，还是个贫穷的国家。即使把中产的财产给所有人分了，都富不了。共同富裕，是要通过几代人甚至几十代人的努力。 南都：很多人都想知道，未来几年的楼市走向。 任志强：我不觉得房地产市场会有巨大的变化。任何一个国家，没有不把房地产作为重要支柱产业的，即使是美国。对于这个行业，一定是国家扶持的重点，或者至少允许它按市场规律自由发展。当然，各地政府在房价暴涨时会推出政策，同样，在房价暴跌时也会出台政策。差别就在于，是用政府行政管理的办法，还是交给市场去办。我们可以看到从李克强上任的新闻发布会一直到十八届三中全会的通报，都特别强调市场。价格在市场中是一个信号。当信号正确地反映市场供求关系时，才有可能起到“看不见的手”的作用。反之，就是人们常说的“市场经济不灵”，是因为那双“闲不住的手”在捣乱。三中全会特别强调的就是要把那些政府闲不住的手砍掉。 采写：南都记者 李晓瑛 实习生 王凤霞 |
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